9月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)障礙城市建設(shè)條例》(下稱《條例》)正式實(shí)施，這是深圳在全國(guó)首次提出“無(wú)障礙城市”理念，也是該領(lǐng)域全國(guó)首部立法。

所謂“無(wú)障礙城市建設(shè)”，是指按照通用設(shè)計(jì)理念，制定制度規(guī)則，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造和管理城市，為殘疾人和老年人、傷病患者、孕婦、兒童以及其他有需要者(下稱“有需要者”)出行、交流信息、享受服務(wù)和居家生活提供便利。

“這意味著深圳將在更高水平、更高層次、更高標(biāo)準(zhǔn)上保障殘疾人及其他有需要者更加自主、安全、便捷地參與社會(huì)生活，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，對(duì)深圳打造城市文明典范，加快建設(shè)彰顯文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城具有重要現(xiàn)實(shí)意義。”深圳市殘疾人聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)董秀說(shuō)。

受益人群更大??

從保障“殘疾人”到“全部有需要者”

深圳是最早推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的城市之一，早在2009年即在全國(guó)率先以地方立法形式出臺(tái)了《深圳市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，但如今部分內(nèi)容既不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，也與國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)有不小差距。

《條例》先行先試、探索創(chuàng)新，站在城市發(fā)展形態(tài)視角，以通用理念為指導(dǎo)，將“無(wú)障礙環(huán)境”建設(shè)提升到“無(wú)障礙城市”建設(shè)，將無(wú)障礙理念納入城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、改造和管理等各環(huán)節(jié)，旨在消除“殘疾人等有需要者之間、有需要者與其他人群之間、有需要者與自然環(huán)境之間”的障礙。

“‘受益人群更大’是此次立法的重要特征。以前深圳無(wú)障礙領(lǐng)域主要保障對(duì)象是‘殘疾人’，但這次范圍擴(kuò)大為殘疾人和外國(guó)來(lái)深人士、老年人、傷病患者、孕婦、兒童、大件行李攜帶者等有需要群體。這是為城市中每個(gè)個(gè)體構(gòu)建平等參與城市發(fā)展、共享城市發(fā)展成果的硬件環(huán)境、制度體系和文化氛圍，可助力深圳建設(shè)全球無(wú)障礙城市標(biāo)桿。”董秀說(shuō)。

參與維度更廣??

從僅靠“無(wú)障礙設(shè)施”到“全鏈條建設(shè)”

在傳統(tǒng)理念中，無(wú)障礙建設(shè)主要落在設(shè)施建設(shè)上。但真正的“無(wú)障礙”，更重要的是觀念的無(wú)障礙、文化的無(wú)障礙。只有無(wú)障礙意識(shí)深入人心，才能更好地推進(jìn)全市無(wú)障礙城市建設(shè)再上新水平。

因此《條例》從理念文化、器物環(huán)境、制度規(guī)則多個(gè)維度切入，突出將無(wú)障礙城市建設(shè)納入文明城市建設(shè)范疇，明確政府、社會(huì)、公民的職責(zé)，將無(wú)障礙教育納入中小學(xué)校園文化建設(shè)，著力構(gòu)建全社會(huì)的無(wú)障礙意識(shí)、文化氛圍以及治理機(jī)制;強(qiáng)調(diào)運(yùn)用通用設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評(píng)估、驗(yàn)收、管理、服務(wù)到反饋的全鏈條無(wú)障礙城市建設(shè)體系，使得有需要者能夠在生活、就業(yè)、就學(xué)各個(gè)方面可就地、可指引、可避障、可融合。

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)更高??

從“單一部門(mén)設(shè)計(jì)”到“特定人群參與”

規(guī)劃是無(wú)障礙城市建設(shè)的先導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)障礙城市建設(shè)的基石。但目前國(guó)內(nèi)一些無(wú)障礙建設(shè)呈現(xiàn)出“布局分散、連接通達(dá)性差、設(shè)計(jì)建設(shè)不夠規(guī)范”等問(wèn)題，主要原因是無(wú)障礙規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)缺乏。

深圳近兩年一直在探索把規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)嵌入到城市建設(shè)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)等整體鏈條中。比如，市規(guī)劃和自然資源局專門(mén)編制了《深圳市無(wú)障礙城市專項(xiàng)規(guī)劃》，在《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》《深圳市建筑設(shè)計(jì)規(guī)則》中也增加無(wú)障礙規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求;市住房和建設(shè)局也編制《深圳市無(wú)障礙設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。

《條例》此次明確要求市、區(qū)政府及其相關(guān)部門(mén)制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與無(wú)障礙城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，鼓勵(lì)政府部門(mén)和群團(tuán)組織制定無(wú)障礙地方標(biāo)準(zhǔn)，企事業(yè)單位和行業(yè)組織制定企業(yè)、團(tuán)體無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)，健全完善無(wú)障礙設(shè)施和產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證制度，讓各類項(xiàng)目、設(shè)施、產(chǎn)品、信息以及服務(wù)均符合無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)有需要者的體驗(yàn)、試用權(quán)益，明確要求政府部門(mén)制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策時(shí)，應(yīng)聽(tīng)取其意見(jiàn);新改擴(kuò)建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)殘疾人聯(lián)合會(huì)參加，聽(tīng)取殘疾人代表試用意見(jiàn)，確保無(wú)障礙設(shè)施真正能用、實(shí)用、安全。

維權(quán)渠道更硬??

創(chuàng)設(shè)無(wú)障礙城市建設(shè)公益訴訟制度

近年來(lái)，全國(guó)各地紛紛開(kāi)展無(wú)障礙立法，但由于無(wú)障礙涉及部門(mén)多、主體交叉、保護(hù)對(duì)象不特定等因素，法規(guī)落地實(shí)施成難題。

為此，《條例》創(chuàng)新性地將未按照無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)或者損壞、侵占無(wú)障礙設(shè)施，致使社會(huì)公共利益受到損害的行為納入民事公益訴訟范圍，并授權(quán)殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織可作為訴訟主體提起民事公益訴訟。

檢察院如發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙城市建設(shè)領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的還可以提起行政公益訴訟，為無(wú)障礙城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保護(hù)。

此外，作為國(guó)家科技創(chuàng)新型城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，深圳將充分借力深圳科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)賦能無(wú)障礙城市建設(shè)，將智慧城市與無(wú)障礙城市一體規(guī)劃、同步建設(shè)，推動(dòng)前沿科學(xué)技術(shù)和新基建在無(wú)障礙領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

條例亮點(diǎn)

居住??

開(kāi)發(fā)商要公示無(wú)障礙住房信息

公共住房項(xiàng)目和商品房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置無(wú)障礙住房，并優(yōu)先保障殘疾人、老年人等特定人群需求。

其中，公共住房無(wú)障礙住房信息由住建部門(mén)在選房清單中標(biāo)示注明;商品房的無(wú)障礙住房信息則在商品房預(yù)售許可證的房屋清單以及網(wǎng)簽系統(tǒng)上標(biāo)示注明。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)將無(wú)障礙住房信息在銷售平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)公示。

殘疾人、老年人家庭進(jìn)行生活設(shè)施無(wú)障礙改造，符合有關(guān)規(guī)定的，可以向社區(qū)基層組織提出經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助申請(qǐng)。

出行??

地鐵公交的士應(yīng)提供無(wú)障礙出行預(yù)約服務(wù)

“需要安裝電梯的公共建筑;機(jī)場(chǎng)、車站、客運(yùn)碼頭、口岸等交通樞紐和地鐵站點(diǎn);主要干道、主要商業(yè)區(qū)、大型居住區(qū)的人行天橋”等場(chǎng)所應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定或者技術(shù)規(guī)范配建無(wú)障礙電梯，并與周邊無(wú)障礙設(shè)施有效銜接。

交通樞紐場(chǎng)所和地鐵換乘站點(diǎn)、公共文化設(shè)施、對(duì)外辦公場(chǎng)所和公共場(chǎng)所，應(yīng)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配建母嬰室和無(wú)障礙衛(wèi)生間或者廁位，并保障運(yùn)營(yíng)期間正常使用。

同時(shí)，改建、擴(kuò)建道路或者開(kāi)設(shè)路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)與周邊盲道、坡道等無(wú)障礙設(shè)施有效銜接，不得破壞人行道和非機(jī)動(dòng)車道無(wú)障礙設(shè)施的連續(xù)性。

軌道交通、公共汽車和出租汽車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)為有需要者無(wú)障礙出行提供預(yù)約服務(wù)，依托志愿服務(wù)，為有需要者無(wú)障礙出行提供便利。

信息??

圖書(shū)館等應(yīng)為有需要者閱讀提供便利

規(guī)定與殘疾人及其他有需要者日常生活密切相關(guān)的政務(wù)信息、通信網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、公共服務(wù)等無(wú)障礙信息交流支持和改造;明確社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)達(dá)到無(wú)障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，電視臺(tái)、圖書(shū)館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)為有需要者收看節(jié)目或者閱讀提供便利。

鼓勵(lì)通信終端設(shè)備制造商提供與無(wú)障礙信息交流服務(wù)相銜接的技術(shù)和產(chǎn)品，開(kāi)展信息無(wú)障礙終端設(shè)備研發(fā)與無(wú)障礙化改造;鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在即時(shí)通信、遠(yuǎn)程醫(yī)療、教育學(xué)習(xí)、地圖導(dǎo)航、金融支付、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和線上約車等服務(wù)中提供無(wú)障礙支持;鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)專門(mén)針對(duì)特殊群體融入社會(huì)的無(wú)障礙應(yīng)用程序。

服務(wù)??

減免肢殘人士駕駛或乘坐的機(jī)動(dòng)車停車費(fèi)

應(yīng)設(shè)置無(wú)障礙停車位但未設(shè)置的公共停車場(chǎng)，9月1日起六個(gè)月內(nèi)須設(shè)置無(wú)障礙停車位，否則將按每逾期一日處200元罰款。

使用無(wú)障礙停車位的機(jī)動(dòng)車，應(yīng)在顯著位置放置專用標(biāo)識(shí)或殘疾人證。違法占用此類車位并影響肢體殘疾人使用的，停車場(chǎng)管理單位應(yīng)予以勸阻，否則將罰2000元。如違法者經(jīng)勸阻拒不駛離的，交警部門(mén)可責(zé)令改正并處500元罰款。

實(shí)行政府定價(jià)的公共停車場(chǎng)應(yīng)按規(guī)定對(duì)肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車減免停車費(fèi)用，并鼓勵(lì)其他類型停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者也實(shí)施此類減免優(yōu)惠。

此外，殘疾人可攜帶服務(wù)犬出入公共場(chǎng)所、乘坐公共交通工具，依法禁止犬只出入的場(chǎng)所，其管理人員應(yīng)為殘疾人及其攜帶犬只的管理提供必要幫助。

觀察

立法只是起點(diǎn)

要讓全社會(huì)“動(dòng)”起來(lái)

“無(wú)障礙”概念自20世紀(jì)30年代于歐美國(guó)家提出，至今已有近百年歷史。在聯(lián)合國(guó)首次提出也有近50年，已是全球范圍內(nèi)一個(gè)具有高度包容性的理念。

作為中國(guó)最早推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的城市，深圳于2009年率先立法出臺(tái)《深圳市無(wú)障礙環(huán)境條例》后，整體無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平位列全國(guó)前列。但這僅是相對(duì)而言，特別是深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)背景下，對(duì)標(biāo)國(guó)際差距仍不小。

其中，“理念上的障礙”依舊是無(wú)障礙城市建設(shè)的最大障礙。究其根源，依舊是大多數(shù)人認(rèn)為“無(wú)障礙”僅與殘疾人有關(guān)，“事不關(guān)己，高高掛起”心態(tài)仍廣泛存在。

但其他“大多數(shù)人”真的不需要無(wú)障礙設(shè)施嗎?《世界殘疾報(bào)告》顯示，即便是非殘障人士，一生中平均也有約11%時(shí)間處于殘障狀態(tài)。比如，當(dāng)你摔傷崴腳或父母老了，懷孕或家里有孩子，甚至只是拉著重行李，你都將深刻體會(huì)到它的重要性。換句話說(shuō)，“無(wú)障礙城市”就是為所有人建的。

認(rèn)知清晰，必要廣而告之。普及性宣傳是必須的，但要實(shí)質(zhì)性推動(dòng)無(wú)障礙城市建設(shè)，還是要全社會(huì)動(dòng)起來(lái)，尤其是負(fù)責(zé)各領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定、措施實(shí)施的眾職能部門(mén)，更要做表率和示范。

“無(wú)障礙城市建設(shè)不只是殘聯(lián)或哪個(gè)部門(mén)的事，而是全社會(huì)都應(yīng)該參與。政府出臺(tái)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門(mén)要執(zhí)行落實(shí)，開(kāi)發(fā)商、物業(yè)管理處要規(guī)范建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)好。只有大家都能感同身受地審視無(wú)障礙建設(shè)，情況才會(huì)真正改變。”深圳大學(xué)教授周林剛說(shuō)。

所幸，今起實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)障礙城市建設(shè)條例》已明確，將建立聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)改、教育、工信、公安、民政、財(cái)政、規(guī)劃、生態(tài)、住建、交通、文體、衛(wèi)健、城管等相關(guān)部門(mén)及青、婦、殘等群團(tuán)組織悉數(shù)納為成員，召集人由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。這意味著，無(wú)障礙城市建設(shè)進(jìn)入由頂層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的階段，剛性更強(qiáng)、措施更硬、推動(dòng)更迅速。

立法，僅僅是個(gè)開(kāi)始。期待此后深圳全社會(huì)“動(dòng)”起來(lái)，建成具有國(guó)際一流水平的城市無(wú)障礙生態(tài)。