作為地方國(guó)資重鎮(zhèn)，上海目前地方國(guó)資總額已經(jīng)超過(guò)25萬(wàn)億元。接下來(lái)，為更好發(fā)揮國(guó)資國(guó)企穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用，上海要推動(dòng)國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)新跨越，再上新臺(tái)階。

9月18日舉行的上海市國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議上，上海市委書(shū)記李強(qiáng)指出，新起點(diǎn)新征程，上海要?jiǎng)?chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象，就要充分發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在全市改革發(fā)展中的重要作用，緊緊依靠國(guó)資國(guó)企這支重要力量。

截至今年上半年，上海地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.93萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.9%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1917.66億元，同比增長(zhǎng)37.8%;上海地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額25.22萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.9%。

根據(jù)《上海國(guó)資國(guó)企發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)，到“十四五”末，上海市國(guó)資委直接監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)30萬(wàn)億元，區(qū)屬?lài)?guó)企資產(chǎn)總額達(dá)3萬(wàn)億元。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)資國(guó)企

上海社科院國(guó)家高端智庫(kù)資深專(zhuān)家楊建文對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，國(guó)資國(guó)企是上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力軍，在當(dāng)前情況下，上海要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)和新的突破，國(guó)資國(guó)企尤其要發(fā)揮重要作用。

今年上半年，上海市地區(qū)生產(chǎn)總值20102.53億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比去年同期增長(zhǎng)12.7%;兩年平均增長(zhǎng)4.8%，兩年平均增速比一季度加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。

上海市統(tǒng)計(jì)局的分析顯示，總的來(lái)看，上半年上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，穩(wěn)中加固、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。但同時(shí)，由于全球疫情持續(xù)演變，外部不穩(wěn)定不確定因素較多，上海全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展的基礎(chǔ)仍需鞏固。

上海國(guó)資國(guó)企在全市發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位和作用，是堅(jiān)決執(zhí)行重大戰(zhàn)略的骨干力量、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的可靠支撐力量、深化改革開(kāi)放的積極參與力量、改善民生的堅(jiān)實(shí)保障力量。李強(qiáng)在上述會(huì)議上指出，既要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，又要充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，通過(guò)重大科技創(chuàng)新突破、重要資源開(kāi)放共享等發(fā)揮好正向外部效應(yīng)，為民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)更好賦能。

“增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)力，競(jìng)爭(zhēng)力是放在第一位的。”楊建文說(shuō)。

上海市國(guó)資委官網(wǎng)顯示，目前市管企業(yè)為41家，包括21家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、6家金融服務(wù)類(lèi)、14家功能保障類(lèi)企業(yè)。

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，對(duì)上海而言，需要不斷優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)。年初的數(shù)據(jù)顯示，上海國(guó)資85%的新增投資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。

此次上海市國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議上，進(jìn)一步提出了三個(gè)“相適應(yīng)”——確保始終與增強(qiáng)城市核心功能的需要相適應(yīng)，與當(dāng)前科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì)相適應(yīng)，與上海城市發(fā)展空間布局的整體戰(zhàn)略相適應(yīng)。

同時(shí)提出要把握和處理好三個(gè)關(guān)系——深耕主業(yè)與拓展新業(yè)、扎根上海與走出上海、戰(zhàn)略收縮與戰(zhàn)略擴(kuò)張的關(guān)系。

其中，深耕主業(yè)與拓展新業(yè)是指主業(yè)要持續(xù)深耕、不斷創(chuàng)新，防止盲目追求多元化。拓展新業(yè)要堅(jiān)持有利于掌握產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，重在向科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)軍，搶占新賽道，培育新動(dòng)能，加快培育優(yōu)秀頭部企業(yè)，形成戰(zhàn)略科技力量。

扎根上海與走出上海則是要不斷完善國(guó)資國(guó)企空間布局，支持有條件的企業(yè)走出去，在走向全國(guó)全球同時(shí)更好服務(wù)城市發(fā)展。

戰(zhàn)略收縮與戰(zhàn)略擴(kuò)張是指加大重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域戰(zhàn)略布局，穩(wěn)健做好戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合，加快清理退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的落后業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)。

近年來(lái)，上海不斷優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，要求國(guó)資國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)。同時(shí)，由于國(guó)資國(guó)企在構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制中發(fā)揮著重要作用，也出臺(tái)了鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施科技創(chuàng)新等系列制度，統(tǒng)籌安排國(guó)資收益重點(diǎn)支持集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2020年9月，上海市國(guó)資委發(fā)布《上海市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)主業(yè)管理辦法》《監(jiān)管企業(yè)主業(yè)目錄》，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。其中，主業(yè)可分核心業(yè)務(wù)和培育業(yè)務(wù)兩類(lèi)，核心業(yè)務(wù)原則上不超過(guò)3個(gè)，培育業(yè)務(wù)原則上不超過(guò)2個(gè)。納入核心業(yè)務(wù)的單項(xiàng)業(yè)務(wù)板塊總資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入或利潤(rùn)總額占企業(yè)總量的比重原則上不低于20%。比如，上汽集團(tuán)的核心業(yè)務(wù)是“汽車(chē)研發(fā)與制造”“汽車(chē)服務(wù)與貿(mào)易”，培育業(yè)務(wù)是“智能駕駛、移動(dòng)出行服務(wù)”。

《規(guī)劃》提出，“十四五”上海國(guó)資國(guó)企新增投資超過(guò)3萬(wàn)億元，其中90%以上集中在關(guān)系上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

在功能和產(chǎn)業(yè)布局上，上海國(guó)資國(guó)企要聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加大國(guó)有資本投入，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。

在空間布局上，則是要主動(dòng)參與“五個(gè)新城”建設(shè)，加快發(fā)展臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐等重點(diǎn)區(qū)域。超過(guò)5000億元的新增投資集中在臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域。100家總部型機(jī)構(gòu)和80%的新增總部型機(jī)構(gòu)落地“五個(gè)新城”。

激發(fā)國(guó)資國(guó)企發(fā)展活力

根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，上海地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益持續(xù)保持全國(guó)第一，主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)年均增幅高于上海全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，總資產(chǎn)報(bào)酬率、凈資產(chǎn)收益率保持地方國(guó)企同行優(yōu)秀水平，非金融企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率控制在全國(guó)地方國(guó)有企業(yè)平均水平以下。形成十余家具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的頭部企業(yè)，十余家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)平衡、服務(wù)效率和保障能力國(guó)內(nèi)一流的領(lǐng)先企業(yè)。

而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要進(jìn)一步激發(fā)國(guó)資國(guó)企發(fā)展活力。

因此，上海市國(guó)資國(guó)企工作會(huì)議提出繼續(xù)加大改革力度，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放開(kāi)搞活，健全國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制?？茖W(xué)優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一原則，根據(jù)價(jià)值創(chuàng)造、行業(yè)地位、社會(huì)責(zé)任等因素進(jìn)行綜合考量。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)有開(kāi)發(fā)企業(yè)與其他企業(yè)同臺(tái)競(jìng)技，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部創(chuàng)業(yè)孵化。

同時(shí)，也要有序推進(jìn)混合所有制改革，抓住取長(zhǎng)補(bǔ)短、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合這個(gè)關(guān)鍵，因地制宜、因業(yè)施策、因企施策、務(wù)求實(shí)效，提高企業(yè)市場(chǎng)化、規(guī)范化水平。

“股權(quán)結(jié)構(gòu)的改變，與產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集中度的提升，兩個(gè)事情是合起來(lái)推進(jìn)的。”楊建文說(shuō)。

混改是此輪國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)，企業(yè)集團(tuán)整體上市和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，是上海推進(jìn)混改的主要路徑。

去年底上海制定發(fā)布的《上海市貫徹〈國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)〉的實(shí)施方案》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)提出，2022年，上海要基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、金融服務(wù)類(lèi)企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

通過(guò)近年來(lái)的國(guó)資國(guó)企改革以及區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，上海市國(guó)資委系統(tǒng)已基本形成以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展格局。年初的數(shù)據(jù)顯示，混合所有制企業(yè)約占上海國(guó)有企業(yè)總戶(hù)數(shù)75%、資產(chǎn)總額87%、營(yíng)業(yè)收入90%、凈利潤(rùn)100%。

《實(shí)施方案》還提出，支持和引導(dǎo)國(guó)有股東持股比例較高的國(guó)有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實(shí)施“二次混改”。

此外，鼓勵(lì)暫不符合上市條件的充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)，適時(shí)引入具有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。深化員工持股試點(diǎn)，支持整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和核心員工參與員工持股。

東方國(guó)際創(chuàng)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理趙曉東在今年1月的新聞通氣會(huì)上表示，接下來(lái)將進(jìn)一步提升混合所有制和股權(quán)多元化水平，進(jìn)一步引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。計(jì)劃在未來(lái)兩年形成新一輪資本運(yùn)作的完整方案，并配套完成戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)方案。

在核心業(yè)務(wù)板塊和子公司實(shí)施了員工持股的基礎(chǔ)上，趙曉東說(shuō)，東方創(chuàng)業(yè)(600278.SH)將繼續(xù)擴(kuò)大員工持股的范圍。對(duì)于新設(shè)項(xiàng)目公司或條件成熟的公司，實(shí)施員工持股。

激發(fā)國(guó)資國(guó)企發(fā)展活力的同時(shí)，上海此次會(huì)議還特別強(qiáng)調(diào)了國(guó)企的公司內(nèi)部治理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

李強(qiáng)指出，要完善國(guó)有企業(yè)公司治理。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。黨委會(huì)把方向、管大局、促落實(shí)，突出講政治、高效率，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，突出專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。建立健全企業(yè)內(nèi)控體系，深入整治管理層級(jí)過(guò)多、管理鏈條過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

“中國(guó)已經(jīng)正式申請(qǐng)加入CPTPP，上海在對(duì)外開(kāi)放、國(guó)資國(guó)企改革方面一直都走在前列，接下來(lái)也應(yīng)該進(jìn)一步加大改革。”楊建文說(shuō)。