7月，驕陽如火，正是盛夏，汕頭市金平區(qū)2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目首期工程即將完工，共涉及19個小區(qū)。

位于老城中心的東方街道翠園小區(qū)建于上世紀80年代，是此次改造的試點小區(qū)之一。如今，小區(qū)內大部分道路已拆除重建，首層墻面刷漆翻新，樓外線路規(guī)整有序，群眾居住條件大為改善。

“心里歡喜啊!”年近九十的翠園小區(qū)居民陳奶奶笑著向南方日報記者感慨。自去年底項目啟動建設以來，陳奶奶時不時就走出家門張望施工進度，滿心歡喜地期待著社區(qū)蝶變。她坦言，老年人腿腳不好，小區(qū)改造后給予她的最大便利，就是道路看著寬敞了、走著舒心了。

根據匯總各區(qū)縣2021-2025年改造計劃情況，汕頭將在“十四五”期間完成改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)共600多個，樓棟數近5000棟，建筑面積約1600萬平方米，預計總投資額為30多億元，惠及居民約14萬多戶，人口50多萬人。屆時將切實解決小區(qū)下雨道路浸街現(xiàn)象、無照明、停車難、房屋破舊、設施老化等問題。

對于金平乃至汕頭而言，老舊小區(qū)改造不僅是一次順應民心的重大工程，更是構建基層治理新格局的重大改革，將為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大動力。

全面升級基礎設施惠及14萬戶居民

老舊小區(qū)改造，是一次基礎配套和服務設施的全面升級。

7月23日，在金平區(qū)金東街道桃園社區(qū)居委會里，電話聲、討論聲此起彼伏地響起，不時還有居民走進反饋意見。原來，當日上午，桃園社區(qū)居委會主任林彧、金平區(qū)住建局辦公室主任黃曉東、桃園社區(qū)改造項目現(xiàn)場負責人陳楚興等人正在研判工程進度，討論社區(qū)改造過程中的各項細節(jié)工作。

半年前，記者實地走訪時發(fā)現(xiàn)，桃園社區(qū)內存在“三線”亂搭、供水管老化、燃氣管道未全覆蓋、道路交通無序、停車位不足、外墻老舊剝落、樓道線纜雜亂等問題。如今，隨著老舊小區(qū)改造一期工程接近尾聲，桃園社區(qū)存在的問題逐一得到解決，已然發(fā)生巨大變化。

“改群眾之想改，做群眾之不能做。”這是黃曉東常掛在嘴上的一句話。談及金平區(qū)2020年老舊小區(qū)改造項目中涉及的19個小區(qū)，黃曉東皆了如指掌、如數家珍。

黃曉東告訴記者，汕頭老舊小區(qū)改造內容可分為基礎類、完善類、提升類三類。具體而言，前兩類包括小區(qū)道路、供排水、供電、綠化、照明、圍墻等基礎設施的更新改造，小區(qū)內配套養(yǎng)老撫幼、無障礙設施、便民市場等服務設施的建設改造;小區(qū)內房屋公共區(qū)域修繕、綠色建筑改造，有條件的加裝電梯等。

在提升層面，指的是公共服務設施配套建設及智慧化改造，包括改造和建設小區(qū)及周邊的社區(qū)服務設施、衛(wèi)生服務站等公共衛(wèi)生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施，以及養(yǎng)老撫幼、助殘、家政保潔、便民市場、郵政快遞末端綜合服務等專項服務設施。

據了解，金平區(qū)正實施建設的2020年19個老舊小區(qū)改造項目于去年12月底開工，已完成總工程進度約90%，部分小區(qū)完成95%，將在8月全部竣工，而2021年計劃改造的123個老舊小區(qū)也已基本完成前期準備工作。

記者從汕頭市住建局獲悉，今年汕頭市計劃實施建設的老舊小區(qū)改造項目涉及小區(qū)數144個、樓棟1429棟、戶數約4萬多戶，建筑面積400多萬平方米，預計總投資額約8億多元。

“一樓一策”深層排查安全隱患

老舊小區(qū)改造，是一次全方位深層次的安全隱患排查行動。

由于大部分老舊小區(qū)建于上世紀八九十年代，普遍存在硬件設施老化的情況，甚至隨時容易引發(fā)安全事故。在桃園小區(qū)進行燃氣改造時，就曾發(fā)現(xiàn)大樹樹根纏住燃氣管道的危險情況。

“在正式開挖地面之前，燃氣部門會使用探測儀進行勘查。但由于地下管道太多，且出現(xiàn)樹根阻擋的情況，我們無法準確掌握燃氣管道具體的鋪設路徑。”據現(xiàn)場施工人員鄭少波回憶道，“我們只知道燃氣管道從樹底下穿過了，而這棵樹有七層樓高，并且出現(xiàn)傾斜、壞死的現(xiàn)象。”

經過現(xiàn)場人員的討論后，施工隊決定邊開挖邊研判。等燃氣管道逐漸暴露在眾人眼前時，現(xiàn)場的人都不免倒吸了一口涼氣，情況比預想中的麻煩許多。

“一開始只是以為管道從樹根底下穿過，沒想到是樹根把管道緊緊纏住了。”據鄭少波描述，彼時，他們只敢以人工手刨的方式，先是將松土掏掉，再順著燃氣管道，一點點把樹根割開，把燃氣管道和樹根逐步分離。據了解，當天分離工作總耗時7個小時。

黃曉東告訴記者，地下管道縱橫交錯、情形復雜，很多時候都必須靠人工進行勘查，而這也體現(xiàn)了根據實際情況布局“一樓一策”的重要性和必要性。

有驚險個例，也有社區(qū)“通病”。在絕大多數的老舊社區(qū)中，由于車位緊張等原因，電動自行車往往更加受到居民青睞。然而，很多小區(qū)樓門前盡管都張貼了禁止在樓內對電動自行車進行充電的消防安全提示，居民推車上樓充電仍是常態(tài)。

林彧還提到，一些居民為了充電方便，從所住樓層用充電插板連接成“加長版”充電線，延長至樓下為電動自行車甚至電動汽車充電。隨著夏季雨水天氣增加，來不及回收的充電插板在雨中極易導電，增加了觸電、火災的風險。

對此，金平區(qū)充分考慮居民需求，在社區(qū)改造中都特地為電動自行車規(guī)劃出集中停放場地，并嘗試引進電動自行車充電樁。

如今，桃園社區(qū)已設置了專門的停放區(qū)域，并引進智能充電樁。充電樁還內置監(jiān)測系統(tǒng)，一旦檢測到電動自行車的充電器和電池出現(xiàn)異常，即會自動斷電。在價格上，充電樁按照充電器的輸出功率進行分段收費，最低為0.23元每小時。

此外，金平區(qū)還在老舊小區(qū)改造過程中，重點清理疏通消防通道，檢查小區(qū)公共區(qū)域既有的消防設施，更換老舊、過期的滅火器材、疏散照明燈等消防設施。

創(chuàng)新基層治理發(fā)動群眾參與共建

在金平區(qū)東方街道龍華社區(qū)，鳳園是老舊小區(qū)改造試點單位之一。在記者走訪過程中，龍華社區(qū)居委會主任林瑜光提到了先前居民前來反饋的一個事情。

原來，在老舊小區(qū)改造之前，空調冷凝水凌空排放具有普遍性，不少居民家中空調冷凝水從外裝的空調機水管里直接滴落。由于沒有安裝引水管，冷凝水從樓層高處滴落，會在樓下住戶陽臺頂上發(fā)出聲音，致使樓下住戶投訴擾民;還有一些直接滴落在路中間，致使下方地面積了大片水漬，并有一層濕漉漉的青苔，影響社區(qū)環(huán)境。

對此，金平區(qū)在這次老舊小區(qū)改造中，將增設空調冷凝水排水立管列入工程的重要改造任務，對老舊小區(qū)內住戶空調冷凝水排水統(tǒng)一收集，統(tǒng)一規(guī)劃，增設空調冷凝水排水管。同時，還對老舊小區(qū)外墻給水立管路徑進行規(guī)整。如此一來，鳳園小區(qū)的居民便不存在鄰里間因冷凝水發(fā)生糾紛的場景。

實際上，在群眾共建共治共享方面，鳳園小區(qū)一直走在前列。2018年，鳳園小區(qū)努力推動轄內創(chuàng)建文明小區(qū)工作，重點修復小區(qū)基礎設施、完善小區(qū)公共服務。

在這次升級改造完成后，鳳園小區(qū)注重長效、管治并舉，探索了由社區(qū)黨總支主導，以社區(qū)居委會牽頭，引導小區(qū)成立鳳園研商委員會，以民主協(xié)商的方式共同決定小區(qū)管理和涉及全體鳳園住戶的權利義務的有關重點事項，包括二次供水、物業(yè)管理、管線落地等問題，收到了顯著的效果。

而在今年的老舊小區(qū)改造項目中，鳳園研商委員會再次發(fā)揮了基層群眾自治、居委會協(xié)調引導的作用。據林瑜光描述，在施工隊在樓外安裝管道時，從天臺下落過程中，不時會壓到住戶陽臺頂鐵棚，致使有變形或者破漏現(xiàn)象。

在數戶居民都出現(xiàn)類似情況后，鳳園小區(qū)管理處首先代表居民向施工隊反映，后向居委會再次反映，最終以協(xié)商的方式有效處理，由施工隊負責修繕相關住戶的陽臺屋面破損情況。

同樣的情況也發(fā)生在桃園社區(qū)。7月20日，桃園社區(qū)居委會召開黨員代表大會，征集群眾關于桃園社區(qū)升級改造后續(xù)管理問題的意見。林彧在會上向群眾發(fā)放了征求意見表，征詢桃園社區(qū)新時代文明實踐站是否保留、改造升級后是否引進物業(yè)管理或成立小區(qū)管理辦公室等問題，引起了居民的熱烈討論和意見反饋。

在翠園小區(qū)，近日，居委會主任張旭東則因垃圾分類箱放置地點的問題，走訪了不少住戶，聽取他們的意見和建議。

根據老舊小區(qū)改造規(guī)劃，小區(qū)樓棟應按標準配建生活垃圾分類收集點。其中，小區(qū)主要道路和人流活動的公共空間應按照分類投放模式，合理設置密封式垃圾分類桶(箱)或垃圾分類廂房，并在小區(qū)醒目位置設置生活垃圾分類公示牌，設置密閉式可回收物、有害垃圾暫時存放間。

加快老舊小區(qū)居民參與垃圾分類的進度，撤桶并點是關鍵環(huán)節(jié)，但初始執(zhí)行起來并不順利。張旭東告訴記者，既要綜合考慮居民投放垃圾的距離不能太遠，又要考慮居民對垃圾投放點在自家樓下的接受程度。

“大多數居民還是配合社區(qū)的規(guī)劃安排，我們也積極聽取群眾的意見，能改的盡量改，讓群眾都舒心開心。”張旭東說道。

同時，根據群眾需求，翠園小區(qū)還在建筑樓首層與二層間統(tǒng)一安裝蜂窩鋁板，整治首層墻面，重新刷漆等，讓社區(qū)環(huán)境更加美觀整潔。

此外，在老舊小區(qū)改造過程中，當施工隊分片開挖地面鋪設管道時，居民需提前將所停車輛挪走，因此居民也需及時了解社區(qū)內工程進度，才能配合著進行停車。

關注

“一張圖”撬動社會資源

參與改造

老舊小區(qū)改造，是撬動社會建設資金、推動區(qū)域發(fā)展的把手。

據黃曉東介紹，按照規(guī)劃，此次改造之后，所有管道線路能“下地”的要全部“下地”，不能“下地”的要進行規(guī)整，讓社區(qū)上空“凈空”。然而，協(xié)調各管線單位、運營商等是改造工程的一大難點。

據悉，管道線路建設至少涉及燃氣、供電、供水、移動、電信、聯(lián)通、廣電網絡七個經營單位。在建設初期，電力、通信設施等方面針對是否要進行統(tǒng)一設計、預算、立項、施工等問題出現(xiàn)較多爭論，難以達成一致。此外，各專業(yè)經營單位出資也需上報上級總公司審批或納入投資計劃，程序多、時間久，因此出現(xiàn)了無法與組織實施單位保持及時銜接、無法跟進同步施工等問題。

如何破題?在共建模式下，金平區(qū)明確電力、通信、供水、供氣等專業(yè)經營單位出資責任，將水、電、強電、弱電等項目統(tǒng)一規(guī)劃設計，采用政府負責開挖、土方回填，各專業(yè)經營單位自備改造材料、自行安裝鋪設，形成政府、企業(yè)共建機制。

據了解，在初期開展工作時，金平區(qū)采取“3+2”的方式，即提前五天通知各涉及部門，管道單位可安排兩天時間準備建設材料，安排三天時間進場施工。到了工程后期，部分小區(qū)還采用直接讓施工隊幫助鋪設管道線路的方式，提高工作效率。

“在2021年老舊小區(qū)改造項目中，我們會吸取一期的改造經驗，考慮‘一張圖作戰(zhàn)’的方式，在前期把各管線單位的要求明確好、把規(guī)劃細化好，直接由施工隊全程進行安裝鋪設，管線單位派人監(jiān)督配合。”黃曉東說道。

“在老舊小區(qū)改造上持續(xù)發(fā)力，除了要致力于提高居民的生活水平，還要鼓勵社會資本積極參與到老舊小區(qū)改造工作中。”金平區(qū)住建局副局長劉俊材表示，老舊小區(qū)改造是一個長久的工作，不僅需要政府統(tǒng)籌協(xié)調，也需要社會力量以市場化方式參與，金融機構以可持續(xù)方式支持，實現(xiàn)存量資源整合利用、小區(qū)長效管理等。

舉例而言，在老舊小區(qū)基礎工程改造完成之后，金平區(qū)可以鼓勵大型企業(yè)參與老舊小區(qū)改造，通過市場化方式，以風貌街區(qū)或者社區(qū)為單元，打造社區(qū)特有風貌，撬動社區(qū)服務和文旅需求等資源。